В Москве завершил работу XX Юбилейный Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ» — ключевое событие года для специалистов в сфере государственных и корпоративных закупок. Участники дискуссий — представители Минфина, ФАС, Минпромторга, Минэкономразвития, Минтранса, Казначейства России, Государственной Думы, региональных органов власти, бизнеса и экспертного сообщества — сформулировали масштабный пакет предложений по совершенствованию закупочного законодательства и правоприменительной практики. Предлагаем обзор наиболее значимых решений форума.

Офсетные контракты: стимулирование инвестиций и гибкость регулирования
Одной из центральных тем стала доработка механизма контрактов со встречными инвестиционными обязательствами (офсетных договоров). Участники дискуссии подготовили развёрнутые предложения по изменению Федерального закона №44-ФЗ. Среди ключевых инициатив:

• разрешить корректировку цены офсетного контракта в процессе его исполнения;
• установить особый порядок обоснования начальной (максимальной) цены;
• дать заказчику право не применять перечни товаров УИС и организаций инвалидов при формировании описания объекта закупки;
• разрешить устанавливать обеспечение исполнения контракта не на весь срок, а ежегодно;
• определить возможность участия нескольких заказчиков в совместной межрегиональной офсетной закупке;
• снизить минимальный объём инвестиций для межрегиональных контрактов;
• разрешить иным заказчикам субъекта РФ закупать у поставщика-инвестора без конкурса до 30% от объёма контракта ежегодно.

Кроме того, предложено наделить Минпромторг России полномочиями по координации заключения офсетных контрактов, включая согласование их предметов. Академии контрактных отношений совместно с московским Городским агентством управления инвестициями и Союзом закупщиков поручено разработать специализированную программу повышения квалификации для заказчиков и уполномоченных органов регионов.
Отдельно обсуждалась новая концепция «Приобретение недвижимости, которая будет создана в будущем» на земельных участках инвесторов, полученных через конкурс. Механизм исключает авансирование — оплата построенного объекта происходит только после ввода в эксплуатацию, что повышает ответственность инвестора и снижает риски государства. Для дополнительного контроля предложено согласовывать такие договоры с антимонопольными органами.

Закрытые закупки и гособоронзаказ: цифровизация и единые стандарты
Участники дискуссии о закрытых закупках инициировали ежегодную специализированную секцию в рамках форума для выработки единой административной и судебной практики. Минпромторгу рекомендовано проработать создание закрытого сегмента ГИСП для формирования перечня продукции по гособоронзаказу. Минфину предложено разработать специальный закрытый портал нормативно-правовых актов с грифом «для служебного пользования», что должно упростить доступ к правовой информации для уполномоченных участников оборонного рынка.

Поддержка малых технологических компаний: квоты и программы развития
В блоке, посвящённом малым технологическим компаниям, прозвучали предложения от Минэкономразвития, Минфина, ФАС и Корпорации «МСП». Рекомендовано проработать специальные преференции для участия малых технологических компаний в закупках крупнейших заказчиков, а также усовершенствовать квоту закупок инновационной продукции. Особое внимание — участию малых технологических компаний в реализации национальных проектов технологического лидерства.
Кроме того, предложено предоставить малым технологическим компаниям, даже не являющимся субъектами МСП, возможность участвовать в программах развития поставщиков крупнейших заказчиков с последующим заключением офсетных договоров. Минпромторгу рекомендовано рассмотреть включение в Постановление №719 требования об обязательном объёме инвестиций в производство для отнесения продукции к российской.

Медиация в закупках: законодательное закрепление и обязательный досудебный порядок
Впервые столь детально обсуждались перспективы применения медиации для урегулирования споров в госзакупках. Комитету Госдумы по защите конкуренции рекомендовано создать Экспертный совет по законодательному урегулированию медиации. Минфину и ФАС совместно поручено:

• инициировать изменения в Закон №223-ФЗ, регламентирующие процесс медиации, права и обязанности сторон, требования к медиаторам;
• разработать предложения по введению обязательного досудебного урегулирования споров по Закону №44-ФЗ, в том числе с использованием медиативной оговорки в проектах контрактов.

Ожидается, что это поможет сократить сроки рассмотрения споров, разгрузить арбитражные суды и предотвратить срывы исполнения контрактов.

Транспортные закупки и дорожное строительство: гибкость гарантий и подтверждение опыта
Специалисты транспортной отрасли предложили ряд точечных поправок. В их числе:

• законодательно закрепить возможность снижения обеспечения гарантийных обязательств по мере истечения гарантийных сроков на отдельные конструктивные элементы автодорог и искусственных сооружений;
• расширить перечень документов для подтверждения опыта выполнения работ (в том числе по договорам субподряда) для соответствия требованиям Постановления №2571;
• разрешить подрядчикам в дорожной сфере подтверждать опытом из смежных сфер (гражданско-промышленное строительство, линейные объекты);
• внедрить механизм оценки деловой репутации через Реестр добросовестных подрядчиков;
• разработать нормативы оснащённости (количество машин и рабочих) для содержания автодорог и включить их в дополнительные требования к участникам.

Также предложено перевести торги по организации регулярных перевозок пассажиров (Закон №220-ФЗ) из бумажного в электронный вид по аналогии с проектируемой статьей 17.3 Закона о защите конкуренции.

Тарифное регулирование: интеграция ГИС и прозрачность расходов
Участники секции по госрегулированию тарифов предложили Федеральному казначейству и ФАС проработать интеграцию ГИС «Тариф» и ГИС ЕИС для автоматического обмена данными о тарифах, результатах закупок и исполнении договоров. В разрабатываемой ГИС «Тариф» необходимо предусмотреть интерфейс для проверки соответствия цен, учтённых в тарифах, ценам, сложившимся по итогам конкурентных закупок. ФАС поручено подготовить разъяснения по учёту в тарифах расходов при разных способах закупок, а также совместно с Академией контрактных отношений — оценить целесообразность программы повышения квалификации по тарифному регулированию и закупкам.

Корпоративные закупки как драйвер инноваций: жизненный цикл и технологическая кооперация
Отдельный блок резолюции посвящён стимулированию закупок высокотехнологичной российской продукции. Среди ключевых решений:

• сформировать типовые подходы к закупке высокотехнологичной продукции, серийно не производящейся в РФ;
• нормативно закрепить возможность модернизации продукции в ходе исполнения долгосрочных контрактов, включая офсетные договоры;
• разработать особый порядок закупок в рамках национальных проектов технологического лидерства, позволяющий закреплять правоотношения в кооперационных цепочках на этапе проработки проекта;
• установить целевые показатели по закупкам российской высокотехнологичной продукции для госкомпаний, госкорпораций, субъектов естественных монополий и их «дочек»;
• создать реестры мер господдержки, получателей поддержки, импортной продукции и российской продукции с импортными компонентами;
• внедрить обязательные требования к использованию российских технологий и оборудования в инфраструктурных и инновационных проектах.

Особое внимание уделено оценке эффективности закупок на основе совокупной стоимости жизненного цикла продукции и формированию единой системы данных о технологической оснащённости поставщиков.

Искусственный интеллект и IT-решения в закупках: регулирование и пилоты
Самый объёмный раздел резолюции посвящён внедрению ИИ в закупочные процессы. Участники предложили:

• разработать поправки в Законы №44-ФЗ и №223-ФЗ, включив нормы об использовании ИИ-инструментов;
• ввести обязательную сертификацию модулей анализа ценовых предложений и проверки соответствия техзаданию;
• создать межведомственную рабочую группу (ФАС, Казначейство) по методическим рекомендациям для нейросетей в закупках с учётом международного опыта;
• установить контроль со стороны ФАС и Казначейства за применением ИИ для предотвращения коррупционных рисков;
• обновить образовательные программы для закупщиков с акцентом на работу с ИИ;
• провести аудит существующих систем для выявления операций, подлежащих автоматизации;
• разработать регуляторную базу для тестирования ИИ-решений в пилотных регионах;
• внедрить интеллектуальных помощников на закупочных платформах;
• создать общие стандарты данных и форматов документов для ИИ-систем;
• ввести механизмы ответственности за ошибки ИИ с обязательным ручным контролем критических решений;
• провести конкурс на разработку ИИ-решений для закупок с участием стартапов и венчурных проектов.

Кроме того, признан полезным опыт Ярославской области по внедрению комплексного ИТ-решения для управления регионом на базе российских продуктов. Рекомендовано распространить информацию о налоговой мере поддержки: учёт расходов на внедрение ИИ с коэффициентом 1,5 при включении ПО в соответствующий реестр. Также предложено законодательно закрепить понятие «Доверенная цифровая среда».

Экологические требования: вторсырьё и маркировка
В рамках «экологического диктата» предложено:

• дополнить Закон №44-ФЗ правом заказчика запрашивать и обязанностью поставщика предоставлять документы о доле вторсырья в товаре;
• изменить Постановление №1224, установив минимальную долю вторсырья при закупках, расширив перечень товаров и добавив работы и услуги;
• внести изменения в Распоряжение №792-р, введя обязательную маркировку товаров, произведённых с использованием вторсырья, с указанием доли.

Имущественные торги и ценообразование в строительстве
Участники дискуссии об имущественных торгах призвали доработать проект поправок в Закон о защите конкуренции с учётом предложений Москвы и Московской области, а также транслировать опыт Подмосковья по цифровой трансформации земельно-имущественных торгов в другие регионы.
В блоке по ценообразованию, проектированию и строительству в новых экономических реалиях прозвучали предложения:

• расширить пункт 19 части 1 статьи 93 №44-ФЗ на заключение контракта с единственным подрядчиком на научное руководство при сохранении объектов культурного наследия;
• разрешить заказчику изменять сроки авторского надзора при сохранении объектов культурного наследия;
• скорректировать часть 9.1 статьи 22 №44-ФЗ для применения проектно-сметного метода при благоустройстве;
• разрешить изменение видов и объёмов работ по благоустройству и текущему ремонту на основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 №44-ФЗ;
• допустить подтверждение опыта выполнения строительно-монтажных работ договорами, заключёнными по Постановлению №615;
• поручить ФАС разработать методические рекомендации по проверке достоверности сведений в заявках участников, подтверждающих опыт и соответствие единым требованиям.

XX Юбилейный Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ» вновь подтвердил статус эффективной площадки для диалога между властью, бизнесом и экспертным сообществом. Предложенные инициативы охватывают практически все сферы контрактной системы — от офсетных контрактов и медиации до искусственного интеллекта и экологических требований. Многие решения уже оформлены в виде конкретных поручений федеральным ведомствам. Ожидается, что в ближайшее время начнётся работа над соответствующими проектами нормативных правовых актов. Будем следить за их реализацией и информировать наших читателей о ключевых изменениях в законодательстве о закупках.

Источник:https://forum-goszakaz.ru/